Бізнес не бачить результатів реформ: Корупція в Україні повернулася до рівня 2014 року

31 January 2018 - 11:24
Бізнес не бачить результатів реформ: Корупція в Україні повернулася до рівня 2014 року

Українське представництво найбільшої в світі некомерційної лобістської організації США - Американської торгової палати - представило невтішні результати щорічного опитування щодо сприйняття рівня корупції в Україні

Його результати особливо актуальні на тлі жорсткої критики української влади з боку незадоволених рівнем боротьби з явищем міжнародних партнерів. Представлені результати опитування можуть ще більше посилити невдоволення: як запевняє АТП, за кількістю корупційних проявів наша країна вже скотилася до домайданного рівня, а оптимізму щодо можливих поліпшень у великого бізнесу помітно поменшало

Тема корупції є однією з найгостріших проблем, без згадки про яку до сих пір не проходила жодна зустріч українських чиновників із зарубіжними партнерами і донорами. Ще в 2015 році, виступаючи в українському парламенті, який займав тоді пост віце-президента США Джо Байден вів мову про важливість перемоги над корупцією, яка пожирає Україну "немов рак", відбирає ресурси у народу і не допускає розвитку економіки. Байден підкреслював, що немає жодної демократії в світі, де ракова пухлина корупції процвітає так, як в Україні. Ще три роки тому Байден закликав "провести необхідні судові реформи, щоб можна було притягнути до відповідальності певних осіб". До боротьби з корупцією та поліпшенням бізнес-клімату в країні президента України Петра Порошенка закликав і екс-президент США Барак Обама, і змінив його в кріслі президента Дональд Трамп.

Що говорить про корупцію бізнес

Оголошення українським представництвом найбільшої в світі некомерційної лобістської організації США - Американської торгової палати - результатів щорічного опитування щодо сприйняття рівня корупції в Україні на цьому тлі виглядало особливо значимо. Палата проводить опитування щорічно (починаючи з 2014 року), щоб відстежити динаміку змін у ставленні проблеми після Революції гідності. Кількість респондентів, які брали участь в нинішньому опитуванні, було найбільшим за всі роки проведення опитувань - всього 184 суб'єкта, 80% з яких представляли міжнародні компанії. Результати проведеного опитування можна сміливо назвати голосом великого міжнародного бізнесу, зазначив глава робочої групи Американської торговельної палати з питань протидії корупції Ігор Светлик.

"Наша місія - бути голосом бізнесу. І Американська торгова палата доносить цей голос бізнесу і органам державної влади, і журналістам. Це дійсно чітке повідомлення бізнесу: 89% (за результатами опитування, - ред.) Вважають пріоритетом номер один - покращення бізнес-середовища в Україні та подолання корупції ", - сказав президент Американської торговельної палати в Україні Андрій Гундер.

Сфери бізнесу, представники яких взяли участь у опитуванні

Боротьбу з корупцією самим пріоритетним завданням України у 2015 році називали 80% опитаних. У 2016 році цей показник зріс до 87%, в 2017 році - до 89%.

В Американській торговельній палаті також уточнили, що серед 184 респондентів, які брали участь в опитуванні, 81% були представниками компаній з більш ніж 100 співробітниками, а 49% - топ-менеджерами. І якщо число відповіли на запитання "Чи вважаєте ви корупційні практики поширеними в Україні?" зменшилася з 99% у 2014 році до 96% в 2017 році, то число тих, хто позитивно відповів на питання "Чи доводилося вам в ході діяльності стикатися з корупцією?", впало до показника 2014 року - 91%. Відзначимо, що в 2015 році цей показник зменшувався до 88%, а в 2016 році - до 81%. І ось зараз знову зростання.

Результати опитування по роках

"У перші роки після Революції гідності багато чиновників просто боялися і в певних ситуаціях не робили того, що роблять зараз. Зараз же така ситуація, яку можна порівняти із загостренням хвороби. Зараз ніхто з чиновників не відчуває себе в безпеці. У нас постійно говорять про виборах, які навіть якщо не дострокові, то все одно будуть скоро, і хто залишиться на своїх посадах, складно прогнозувати, виходячи з рівня довіри до влади. Ми бачимо це навіть по своїх заходів, які проводимо. Багато чиновників "рубають" як останній день. І це стосується в першу чергу до суддів. Чому? Багато суддів уже розуміють, що вони не пройдуть конкурс. У нас зараз є такі випадки, яких навіть не було до Революції гідності. Не хотілося б зупинятися на конкретних справах, але навіть самі судді в шоці від того, що відбувається в судовій гілці влади ", - сказав директор Національного антикорупційного бюро України Артем Ситник.

Зауважимо, що згідно з опитуванням АТП, 38% у 2017 році назвали НАБУ і САП "антикорупційними чемпіонами".

При цьому слід зауважити, що на тлі зростання кількості тих, хто стикався з корупцією в Україні, за більшістю найпоширеніших явищ корупції спостерігається зниження. Так, учасники опитування виділили вимагання хабара (68% опитаних в 2016 році і 67% в 2017), зловживання службовим становищем (70% і 68% відповідно), вимагання хабара за припинення незаконного переслідування (41% і 45% - правоохоронці, незважаючи на все розпіарені реформи, демонструють зростання в корупції), вимога зробити партнером аффілійовану (з чиновником, - ред.) компанію (29% і 25%), вимоги пожертвувати кошти на нібито благодійність (18% і в 2016, і в 2017 році), вимога пожертвувань на спонсорство (5% і 7%), також вимога "відкатів" випадку перемоги на тендері (35% і 27%). Серед найбільш корумпованих владних інститутів опитані виділили місцева влада (42% в 2016 році, 34% у 2017 році), органи центральної влади (31% і 30%), податкові та митні органи (56% і 54%), суди (74% і 71%), органи прокуратури (49% і 30%), поліцію (5% і 6%). Службу безпеки в 2017 році в якості корумпованого органу відзначили 19% опитаних. У 2016 році служба в опитування внесена не була.

Невтішно виглядає статистика відповідей на питання "Чи має ваша компанія успішний приклад співпраці з антикорупційними органами після повідомлення про корупцію?". У порівнянні з 2017 роком вона знизилася на 3% - з 18% до 15%. У той же час цифра відповіли позитивно на питання "Чи має компанія досвід реального покарання, застосованого до вчинила корупційне злочин особі?" (Вирок суду, - ред.) Була ще менше - всього 7% в 2017 році. Для порівняння: в 2016 році на питання відповіли позитивно 10% респондентів, а в 2014-му - тільки 2%.

Також знизилося число опитаних, оптимістично налаштованих відносно поліпшень щодо ситуації з антикорупційною політикою в країні. Якщо в 2015 році їх число досягало 51%, то в 2016 році оптимістів впало до 47%. У 2017 році оптимістів стало ще менше - лише 42%.

Чому у нас все погано? Версія директора НАБУ

Саме відсутність прикладів реального покарання за корупційні злочини є однією з найголовніших проблем, відзначає як глава НАБУ Артем Ситник, так і представники Американської торгової палати.

"Ті справи, які вже направлені до суду, це справи, які раніше в Україні не було. Я з 2001 року працював в органах, закінчив академію, я такого не пам'ятаю. Те, що ми взагалі показали, що можна затримати чинного топ-чиновника , і такі справи дійшли до суду - вже великий крок вперед. З іншого боку, суд показує в таких випадках просто неспроможність щодо доведення справ до кінця ", - нарікає Ситник.

У той же час, за словами глави НАБУ, суди в Україні далеко не завжди ефективні. Як приклад він навів справу екс-глави Державної фіскальної служби Романа Насирова. "Це кіно бачила вся планета, і авторитету це не додало", - заявив Ситник і розповів про те, як, користуючись лазівками в законодавстві, захист Насирова затягує розгляд справи. "Обвинувальний акт чолі фіскальної служби складається з більш ніж 700 сторінок. Засідання проводяться один раз на місяць. Прокурор має фізичні можливості вголос зачитати тільки 30 сторінок в день. Банальний математичний розрахунок показує, що ця справа може слухатися роками. Зрозуміло, що при такій ситуації нікому ці засідання не потрібні. І ми бачимо, що топ-чиновник, який вже потрапив в суд, на Facebook розповідає, мовляв, "я хочу, щоб якомога швидше справа розглянули, щоб я міг довести свою невинність". Судді ж його захист заявляє: давайте зач таем весь обвинувальний акт, тому що за законом можна прочитати як частина, так і весь повністю. Звичайно ж, все це робиться для того, щоб максимально відстрочити призначення покарання ", - розповів Ситник, відомство якого багато в Україні також критикують за низьку ефективність в боротьбі з корупцією.

Директор НАБУ також вказав, що просуванню антикорупційних справ в суді не сприяє і висока завантаженість суддів. "У київських судах вони (судді, - ред.) Мають по 700-800 справ, і дуже складно від них вимагати. Я навіть зараз не говорю про корупційну складову (щодо самих суддів, - ред.)", - зазначив Ситник. Він згадав і ще про один чинник гальмування початих НАБУ і САП антикорупційних справ - про політичний тиск. "Засідання стосовно колишнього народного депутата: на суд прийшли 18 членів парламенту з його фракції і три діючих міністра. Якщо присутність членів парламенту мені здається ще не таким страшним, то присутність діючих міністрів в робочий час на судових засіданнях ...", - поскаржився Ситник. Можемо припустити, що мова про справу екс-нардепа Миколи Мартиненка, якого підозрюють у зловживаннях при виконанні контракту купівлі-продажу уранового концентрату для державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" через австрійську компанію Steuermann і заволодінні майном держпідприємства "Енергоатом".

 

Найбільш корупційні органи влади в Україні - лідирують суди

Глава НАБУ зазначив, що саме "сотні справ без фінального рішення судів" є причинами 99% критики, яка звучить на адресу антикорупційних органів в Україні. Головним чином, за словами Артема Ситника, значно поліпшити ситуацію могло б створення Антикорупційного суду, про що також говорять топ-чиновники з США і МВФ. В Американській торговельній палаті зазначили, що саме це бачить виходом з ситуації, що склалася з корупцією і бізнес.

Антикорупційний суд потрібен, але тільки незалежний

Ігор Светлик розповідає, що в ході проведення опитування вони запропонували бізнесу відповісти на нове питання: "Назвіть крок (дія), які могли б допомогти в подоланні корупції в Україні". "Це був відкритий питання, і бізнес міг пропонувати свої варіанти. На першому місці було створення Антикорупційного суду. Не просто створення. Респонденти підкреслювали, що це повинна бути прозора інституція, сформована на основі відкритого конкурсу, який буде контролюватися громадськістю", - говорить він .

Глава робочої групи з питань протидії корупції Американської торгової палати зазначив, що Антикорупційний суд "фігурував практично у всіх коментарях до кожного питання, був відображений в кожному слайді, проходив червоною лінією". "Можна з упевненістю говорити, що бізнес розділяє настрої неурядових організацій, суспільства, що саме Антикорупційний суд нам потрібен і саме він допоможе в досягненні суттєвого прогресу в подоланні корупції", - підкреслив Светлик.

Більшість опитаних пов'язують створення Антикорупційного суду з появою реальних вироків особам, винним в корупційних злочинах. Як відомо, створення суду є і одним з головних ультимативних умов МВФ, щодо надання Україні чергового траншу.

Учасники опитування Американської торгової палати в якості заходів щодо подолання корупції відзначали також реальне залучення до відповідальності зловмисників, проведення судової реформи. Називалися також варіанти: посилення політичної волі, посилення відповідальності за корупційні злочини, навчання суспільства, бізнесу і чиновників нульової толерантності до корупційних злочинів, заміна на постах корумпованих чиновників. Відзначимо, що в якості причин відсутності результатів у боротьбі з корупцією найбільше учасників опитування називали саме відсутність політичної волі. У 2015 році число респондентів, які вибирали цю опцію, становило 48%, а вже в 2017 році досягло 54% ​​(у 2016 році було 63%). Також опитані називали опір державних органів реформам, відсутність належного розслідування та покарання корупціонерів. У 2017 році збільшилась частка тих, хто вважав перешкодою в боротьбі з корупцією опір з боку судів (16% в 2016 році і 22% в 2017 році).

Відзначимо, що 22 грудня 2017 року законопроект "Про вищу Антикорупційне суді" був зареєстрований у Верховній Раді. "Добре, що законопроект є і він внесений уповноваженим суб'єктом", - зазначив Ситник, сказавши, що "є окрема дискусія про те, хто має право його вносити". Документ повинен вносити президент, і саме президентський законопроект у нас зараз є в парламенті. Також є заяви ключових політичних гравців про те, що вони збираються розглядати цей документ дуже швидко, підкреслив глава НАБУ.

Але, за його словами, з документом не все так просто. "Є ряд норм в цьому законопроекті, які можуть поставити під ризик створення цієї інституції", - сказав Артем Ситник.

В якості найбільш дискусійних питань, які пов'язані з нинішньою редакцією законопроекту про Антикорупційне суді, директор НАБУ виділив питання призначення суддів Антикорупційного суду. "Уже зараз висловлюються думки про посягання на суверенітет і що іноземні експерти прийматимуть рішення щодо тих чи інших кандидатур. І тут не зовсім послідовна позиція навіть тієї влади, яка сформована після революції", - сказав Ситник, нагадавши, що іноземні представники були, зокрема, в журі конкурсів на посаду глав НАБУ і САП. "І конкурси не супроводжувалися заявами про те, що це є зазіханням на державний суверенітет", - говорить глава НАБУ. Ситник сказав, що, на його думку, орган, який буде уповноважений приймати рішення щодо кандидатур суддів Антикорупційного суду, не повинен складатися виключно з українських чиновників

Ситник також піддав критиці норму законопроекту про компетенцію Антикорупційного суду розглядати справи в сфері порушень обігу наркотичних речовин. "Ці справи не завжди мають відношення до корупції. І ми бачимо, що є ризики просто певного спаму щодо суду. Коли колегія матиме умовно 5-6 справ, то це нормально, вони зможуть рухатися в нормальному темпі, а якщо їм ще будуть кидати справи по наркоманам, то сенсу в цьому я не бачу. Мені здається, що закладаються передумови, щоб суд завалити справами (що не мають прямого відношення до корупції, - ред.), щоб він не міг швидко рухатися у справах (пов'язаним з корупцією, - ред.) ", - сказав Ситник, зазначивши, що в нормальному режимі справи по ант ікоррупціонним злочинів повинні розглядатися судом не більше двох тижнів.

Також, за його словами, викликає занепокоєння факт, що в тексті документу не прописується кількість суддів, тоді як, наприклад, кількість співробітників антикорупційного бюро було записано в законі. "Ми підраховували (виходячи з того навантаження, яку даємо судам, виходячи з складності справ), що потрібно створити десь близько 11 колегій, тобто можна вкластися в кількість 80 суддів. Якщо залишиться можливість регулювати кількість суддів в ручному режимі, буде зберігатися загроза зменшення штату суду, для того щоб зупинити певні розслідування ", - сказав Ситник.

Відзначимо, що незважаючи на те що законопроект вже в парламенті, головні українські антикорупціонери не поділяють особливого оптимізму щодо термінів його прийняття. Зокрема, глава САП Назар Холодницький вже засумнівався, що "Антикорупційний суд почне працювати в 2018 році".

Корупція і далі продовжує руйнувати українську економіку і бізнес-середовище. Якщо в 2016 році тільки 13% опитаних Американською торговою палатою говорили, що корупція є причиною, по якій партнери з інших юрисдикцій відмовляються працювати в Україні, то в 2017 році показник зріс до 17%. Число тих, хто називав корупцію причиною відмови іноземних материнських компаній розвивати бізнес в нашій країні, зросла з 19% до 22%. Також корупція сприяла тому, що компанії були змушені більше грошей витрачати на юридичні послуги, зазначив Светлик. За словами представника Американської торгової палати, корупція є серйозним стримуючим фактором для надходження інвестицій. Через корупцію Україна втрачає близько 2% економічного зростання щороку, підрахували в МВФ.

Олена Голубєва