Замначальника Одеської таможні Олександр Халковський: Ступінь провини затриманих співробітників повинен визначати суд

28 March 2018 - 09:51
Замначальника Одеської таможні Олександр Халковський: Ступінь провини затриманих співробітників повинен визначати суд

Одеса завжди вважалася столицею контрабанди. Здавалося, що так буде завжди, бо протистояти сформованим системі та традицій ще нікому тут не вдавалося

Нинішня команда Одеської митниці з самого початку стверджувала, що зуміє подолати сформовані тут традиції. Півроку тому заступник начальника Одеської митниці Олександр Халковський перевівся до Одеси з Києва, де працював в оперативному управлінні податкової міліції. Разом зі собою колишній «фантомівець» узяв дюжину людей, яким довіряв. Після цього спостерігачі за роботою Одеської митниці розділилися на два табори. Низка ЗМІ регулярно знаходить негатив в роботі митниці. Симпатики ж, навпаки, відзначають позитив у роботі нової команди і стверджують, що саме хвилі негативу свідчать: місцевій контрабандній «еліті» домовитися з новим начальником не вдалося.

Як змінився світ одеської контрабанди за останній час. І, звичайно, поцікавилися, куди зник легендарний "король контрабанди".

Останні півроку на Одеській митниці. Що змінилося?

Через Одесу в Україні завжди йшов імпорт автомобілів. Але раніше вони їхали оформлятися в інші регіони, бо в Одесі оформлення могло тривати тижнями. Відкрився Автохаб, і ця група товару стала в Одеській митниці бюджетоутворюючою. Автомобілі стали швидше проходити митне очищення. Зараз у день відбувається оформлення близько 100 автомобілів, раніше - 10-15.

Але не все ще працює так, як хотілося б. Коли торік приїжджав прем'єр-міністр на відкриття Автохабу, ми говорили про те, щоби зібрати в одному місці всі сервісні служби, які працюватимуть за принципом «єдиного офісу». Щоби автомобіль з порту їхав уже на українських номерах - до того одержувача, який його замовив. Зараз цей механізм працює на 90%.

Залишається відкритим питання попередніх декларацій, які потрібно обов'язково оформляти до оформлення митної декларації безпосередньо на авто. Фактично для того, щоб оформити один автомобіль, декларанту необхідно подавати документи двічі, а митниці - оформляти дві митні декларації. Без цього все оформлення автомобіля займало би близько 4 годин. Але ми заручилися підтримкою керівника ДФС Мирослава Продана і сподіваємося, що питання вирішиться, зайві бюрократичні процедури будуть прибрані. Адже чим швидше відбуватиметься процедура оформлення, більш автоматизованим буде процес, тим менше стане корупції. Навіщо автовласникові платити якомусь «прискорювачу», якщо за той же час можна все зробити легально? Можна електронною поштою відправити декларацію, забрати авто з терміналу і далі в сервісному центрі пройти сертифікацію, поставити номери і виїхати.

Як нині шахраюють при імпорті автомобілів?

Чим більше пошкоджень, тим нижча вартість автомобіля. Тому найчастіше вказують неіснуючі пошкодження.

Але я чув, що велика частина імпортних авто з США надходить справді потрощена!

90% усіх імпортних автомобілів до нас на Одеську митницю приїжджають потрощеними. Такі  автомобілі, які в США продають банки та страхові компанії, можна купити на 50% дешевше, ніж цілі. Поремонтувати їх у нас можна набагато дешевше, ніж у США. Запчастини на такі авто везуть із Польщі. По-перше, ближче. По-друге, розроблена логістика запчастин. Але пошкодження не критичні. Найбільш поширені ушкодження: розбитий бампер, пом'яті дверцята або крило.

Скільки контрабанди зараз проходить через Одесу?

Можна оцінити той потік, який ми вже вивели з тіні. Торік Одеська митниця дала рекордні надходження в бюджет - понад 22 млрд. грн. Це на 7 млрд. більше, ніж 2016 року. Ми на 5,5 млрд. грн. перевиконали індикативний план з надходжень. Важливо, що ми добилися цього, не влаштовуючи тотальних репресій, не створюючи якісь драконівські умови, за яких бізнес розбігся би по інших митницях. Ми просто стали жорсткіше підходити до індикаторів ризику. Проводиться аналітичний відбір конкретних декларантів і конкретного товару або експедитора. І точково відпрацьовуємо митну декларацію щодо руху цього товару. Кількість перевірок знижено, а кількість складених протоколів і обсяг конфіскацій, порівняно з 2016 роком, зросли.

Наше завдання - не впіймати і заарештувати когось, а змусити його працювати «по-білому». Гадаю, найближчим часом скоротиться до мінімуму кількість перевірок - оглядів і переоглядів, які не мають під собою достатніх підстав і в результаті яких не виявлено порушень. Завдяки наполегливій позиції керівника ДФС уряд прийняв постанову, яка звужує повноваження силових структур з ініціювання перевірок на митниці. Інші контролюючі органи не зможуть більше використовувати митницю як інструмент для тиску на бізнес. Я вважаю це великою перемогою.

Як вдається вирахувати контрабандистів?

Коли наша команда прийшла до Одеси, ми насамперед налагодили процес отримання інформації від ліній - компаній, які перевозять контейнери морем. Деякі лінії таку інформацію не давали взагалі. Завдяки підтримці Мирослава Продана вдалося домогтися прийняття постанови Кабміну, яка зобов'язувала лінії надавати нам таку інформацію. Адже коли контейнеровоз уже прийшов у порт і експедитори починають розмитнювати товар, інспекторам набагато складніше визначити, чи є там ризикові контейнери чи ні. Зараз ми отримуємо інформацію мінімум за добу до прибуття вантажу і його вивантаження. Нам вистачає часу, щоб аналітики її обробили.

Управління з боротьби з митними правопорушеннями раніше не підключалося до контролю контейнерів на етапі візування. Зараз же кожен контейнер, який заходить у порт, обробляє ще й  наше управління. Після візування на етапі сканування, огляду, переогляду або зважування підключається наш співробітник, який разом зі співробітником вантажного підрозділу забезпечує якісне проведення всіх митних формальностей. Отримуємо подвійний і ефективний контроль.

Схеми контрабанди змінилися?

Схеми всі старі. Декларують дорогий товар під виглядом дешевого. Або не декларують узагалі. Наприклад, у контейнері зі взуттям лежить ще щось. Або під виглядом літнього взуття завозять зимове. Або "їде" кахельна плитка, а замість неї лежить тканина. Плитка виконує роль товару-прикриття. Вона важка і під нею можна провезти все, що завгодно.

Ми коли бачимо плитку, особливо, якщо її везе компанія, яка раніше возила тільки іграшки, то більш ретельно ставимося до огляду. У цьому сенсі нічого не змінюється. Просто контрабандисти вже розуміють, що у митниці є певний алгоритм обробки цих вантажів і схем. Зараз із Одеською митницею вже не можна домовитися щодо поверхневого огляду. Сьогодні діє вже подвійний контроль. Окрім вантажного контролю, є контроль управління з боротьби з митними правопорушеннями.

До кожного заслону знаходять обхідні шляхи. Вам вони відомі?

Хто не хоче працювати "по-білому", намагається "шукати удачі" в інших регіонах. Через Одеську митницю в 2017 році в Україну зайшло 139 тисяч контейнерів. Але це не означає, що всі вони були розмитнені у нас. Близько 70% контейнерів поїхали в інші митниці.

Як змінився кадровий склад митниці з приходом команди начальника Одеської митниці Олександра Власова?

Наша митниця - найбільша в Україні як за територією, так і за кількістю людей. За півроку кардинально склад не зміниш. Це 1200 осіб. Але рокіровки та ротації проводяться постійно. Зі мною на митницю з податкової міліції перейшло 12 осіб. Наше управління з боротьби з митними правопорушеннями виконує роль внутрішнього фільтру. Кожен із цих 12 осіб призначений на відповідальну ділянку. Вони вклинилися в звичну систему - і цей той фактор, який не дає можливості "по тихому" між собою вирішувати якісь питання. І можу точно сказати, що вартість оформлених товарів за цей час суттєво зросла. За різними групами товарів вона збільшилася від 5% до 50%.

Але контрабанди ще чимало...

Проблему контрабанди можна вирішити. Керівник ДФС із минулого року б'ється над проблемою закупівлі сканерів. Усе вирішено і з технічного, і з фінансового боку. Вивчено міжнародний досвід, є підтримка з боку зарубіжних партнерів України. Але, на жаль, на рівні деяких кабінетів іде колосальний опір реалізації цього проекту Продана. Хоча для держави закупівля сканерів повинна бути пріоритетом. Якщо в Одесі поставити 6 сканувальних стаціонарних пристроїв, то про контрабанду як таку можна буде забути. Сканувальний комплекс обробляє один автомобіль-контейнеровоз за хвилину-три. І митниця бачить усе і вся в кожному контейнері. Ті витрати, які зробить держава на закупівлю та встановлення цих сканерів, окупляться того ж року. Надходження до бюджету зростуть у рази. Якщо перекрити цими сканерами західний та південний морський кордон, то проблема з контрабандою буде вирішена.

Ми були в Грузії і бачили один такий стаціонарний сканувальний пристрій на виїзді з порту. Контейнеровоз сканувався приблизно 3 хвилини. Отриманий скан прикладається до електронної декларації автомобіля. Якщо він іде транзитом, то на виїзді з Грузії його знову сканують і порівнюють скани.

Нещодавно кілька співробітників Одеської митниці були затримані за хабарі. Місцеві сайти почали говорити про ваших людей.

Нікого з людей, які прийшли зі мною, не затримували. Ідеться про співробітників, які давно працюють на митниці. Як керівники митниці ми налаштовані позбутися від нечистих на руку співробітників. І постійно ведемо роботу в цьому напрямку спільно з правоохоронними органами - з поліцією, СБУ, прокуратурою.

Однак ступінь провини затриманих співробітників повинен визначати суд. У справі дуже багато спірних моментів. Заявник, наприклад, уже виступав заявником, причому не один раз. Можливо, це добре спланована операція? Мічені гроші знайшли в тумбочці в сусідньому приміщенні. Чи був це хабар, чи це банальна провокація? Запитань багато. Але відповідь на них повинні дати компетентні органи.

У будь-якому випадку - нікого вигороджуватиму. Якщо винен - будь люб'язний, відповідай за законом. Позиція митниці одна: ми повинні позбавлятися від хабарників і корупціонерів.

Як почувається Альперін та інші «королі контрабанди»?

Вони діють за однією і тією ж схемою. До кожного нового начальника засилають своїх «гінців» - від митників до бізнесменів. Коли відмовляєш перший, другий, п'ятий раз - починають поливати брудом у ЗМІ. Але, до речі, "королів контрабанди" часто і між собою ворогують. Іде війна всіх проти всіх. У них майже немає своїх товарів - беруть усе з ринку і намагаються затягнути якомога дешевше. Бізнесмену пропонують певну таксу за оформлення вантажу - наприклад, 10 тис. дол. за контейнер. І відразу пропонується схема, наприклад, із заниження ваги контейнера. Вага - це взагалі проблема. Ми постійно стикаємося з ваговими порушеннями вантажів з Китаю. У коносаменті 15 тонн, насправді - 17 тонн.

Ви на якомусь етапі вирішили не мовчати, а подати в суд на сайти?

Було два суди. Звичайно, це досить витратний процес - за кожну позовну заяву потрібно сплатити мито. І суми там немаленькі. Але мені дороге моє ім'я. Я довго працював у податковій міліції, служив в АТО - ніхто про мене погано жодного разу не відгукувався. За той час, поки я тут на митниці, на мене було вилито неймовірну кількість бруду. Моя сім'я шокована тим, що відбувається. Ці рішення суду потрібні тільки мені, щоб можна було сказати своїм дітям і друзям: Халковський - чесна людина.

Велика частина сайтів, до слова, зняла замовні матеріали про мене, навіть не чекаючи рішення суду. Моїм адвокатам вони сказали, що це "просто бізнес" і більше нічого. Але допомагає це мало. Нещодавно з'явилася чергова хвиля негативу - причому, посилання в новій публікації йдуть на статті, які суд уже визнав наклепом. Я знаю, що в такій же ситуації перебувають багато моїх колег - бруд ллють на всіх, хто змінює ситуацію на митниці. Мені радять ставитися до цього по-філософськи, але у мене це, мабуть, поки не зовсім виходить. Філософію я згодом поміняю, а підходи - ні.