Декларування-2018 знову демонструє плачевний стан боротьби з корупцією

5 April 2018 - 11:45
Декларування-2018 знову демонструє плачевний стан боротьби з корупцією

Черговий етап електронного декларування завершився. Але як і в попередні два роки, без гучного скандалу не обійшлося. Якщо в минулі роки система просто "падала" від навали бажаючих (або вимушених) відзвітувати про свої доходи, то в цей раз програмне забезпечення Реєстру декларацій працювало більш-менш надійно. Зате "хітом" сезону стала інша проблема

До останнього дня залишалось відкритим питання про декларування для громадських активістів та іноземців, членів наглядових рад. Незважаючи на тиск західних партнерів, рекомендації Венеціанської комісії, обіцянки Президента Петра Порошенка, вмовляння голови парламенту Андрія Парубія, депутати вперто не бажають скасовувати одіозну норму. Дехто навіть не втримався публічно позловтішатися. Представник президента в парламенті Ірина Луценко заявила, що, оскільки вже всі побачили "хто є хто" з антикорупціонерів, то е-декларування для них можна і скасовувати. Мовляв, це була "виховна робота".

А тим часом, декларації чиновників знову демонструють плачевний стан боротьби з корупцією в Україні. Реєстр продовжує майоріти історіями з фантастичними «серійними» лотерейними виграшами, подарунками та придбаннями незрозумілої природи, а ще - пачками готівки «в тумбочці». І ніхто, крім журналістів, цими фактами не цікавиться - у уповноважених контролюючих органів за скандалами і кадровими перестановками до цього руки не доходять ...

А декларантів все прибуває

Як повідомив новопризначений глава Національного агентства щодо запобігання корупції Олександр Мангул на "нічний" прес-конференції, що відбулася відразу після завершення нинішньої кампанії, станом на 24 годину 00 хвилин 31 березня в Реєстр було подано більше 800 тисяч щорічних декларацій по 2017 рік. До посадових осіб всіх рівнів додалися ще й відповідальні працівники підприємств державної форми власності.

"Ми вважаємо, що третій етап е-декларування відбувся. Основні проблеми, з якими зіткнулися суб'єкти декларування - це втрачені паролі до електронно-цифрового підпису, закінчення терміну електронно-цифрового підпису, несвоєчасна зміна поштової скриньки з ворожих російських поштових сервісів: mail.ru, list.ru, yandex.ru та інших, а також помилки в прізвищах, ІПН, правопис прізвищ, імен, по батькові російською мовою і інші. На жаль, черговий рік поспіль суб'єкти декларування демонструють низьку організованість щодо заповнення декларацій, створення чернеток, перевірці терміну дії ЕЦП, даних персонального кабінету ", - зазначив Олександр Мангул. Були змінені електронні цифрові підписи, пошта та персональні дані близько 60% суб'єктів декларування. Це певною мірою гальмувало процес декларування, який фактично розпочався лише в березні, коли після декількох жартівливих нагадувань з боку НАЗК всі суб'єкти раптом згадали про обов'язок і дедлайн 1 квітня.

"З досвіду своєї дружини, яка є суб'єктом декларування, можу сказати, що нинішній етап декларування технічно виявився простіше, ніж в минулому році. Хоча деякі проблеми все ж траплялися - не завжди вдавалося з першого разу зайти до Реєстру, дані не завжди зберігалися, але в цілому зусиль на заповнення декларації потрібно значно менше ", - зазначає Анатолій Амелін, директор економічних програм аналітичного центру" Український інститут майбутнього ". Його спостереження підтвердила і експерт ГО «Інформаційна безпека» Тетяна Попова: "В минулому році я намагалася зареєструватися в системі кілька тижнів. В останні дні з колегою буквально "позмінно" чергували біля монітора ще й ночами - система просто не давала можливості зареєструватися. В цьому році я бачу, що подібних ситуацій майже не було ".

Майно з'являється і зникає, а політичний тиск залишається

Потрібно відзначити, що нинішня кампанія декларування доходів стала вже третьою за рахунком і останньою (за часом публікації.) Перед президентськими виборами, які пройдуть в березні 2019 року. І, дивлячись на її результати, виникає відчуття, ніби суспільству знову нахабно складають дулю в кишені. Навіть неозброєним оком помітно, що у багатьох декларантів майно "прибуває" непропорційно доходам з якихось дивних джерел - але пояснень цьому феномену досі немає. А перевірка з боку НАЗК - хто знає, коли вона буде і чи буде взагалі ...

Наприклад, відомий улюбленець долі, лідер Радикальної партії Олег Ляшко, який в минулому році задекларував три великих виграшу в лотерею в цьому році. крім іншого, показав майже півмільйона доларового "кеша" і новий будинок площею 350 кв.м в знаменитому Козині Київської області. Фракція Радикальної партії взагалі якась "фартова". Однопартійцю Ляшка Олексію Ленському в 2015 році, наприклад, вдалося виграти в "Українську національну лотерею" 9,5 тисячі гривень, в 2016-м зірвати великий куш - майже 562 тисячі. У новій декларації за 2017 рік також знайшлося місце виграшу, але на цей удача від Ленського відвернулася - сума виграшу склала лише 76,5 тисячі гривень. Всього, як встановили аналітики проекту "Декларації" (Bihus.Info), в 2015-2018 роках українські чиновники і політики виграли в лотереях і на букмекерських ставках та ... 7 млн ​​874 тисячi гривень.

Або ще такі цікаві історії. Голова Верховної Ради Андрій Парубій задекларував подарунків в нематеріальній формі ", видана туристичною компанією на 444 тис. грн - суму, майже вдвічі перевищує його зарплату. Тесть без доходів, скромний ФОПовец орендує для нардепа Антона Геращенко 200-метрову квартиру на Печерську. І таких прикладів безліч.

За словами Руслана Радецького, екс-члена НАЗК, зараз система е-декларування більше схожа на механізм політичного тиску на опонентів, ніж на систему громадського контролю за діями потенційних корупціонерів. "Фінансовий контроль - на звичайній мові е-декларації суб'єктів декларування - не тільки інструмент публічного аудиту стану державних службовців, політичних діячів і членів антикорупційних громадських організацій. Це чудовий інструмент "підвісити" в незручному положенні політиків, кандидатів на посади держслужби і намагатися контролювати і направляти, як потрібно, діяльність антикорупційних ГО, тим самим створюючи грунт для розвитку нових корупційних схем.

Відсутність арифметично-логічного контролю перевірки як складової частини автоматичної верифікації розв'язує руки перевіряючим, дозволяючи їм перевіряти е-декларації в режимі "свій-чужий", - відзначає в своєму блозі на "Українській правді" пан Радецький. Він відкрито звинуватив склад членів НАЗК на чолі зі зміненої вже пані Корчак у виконанні прямих вказівок влади на проведення тих чи інших перевірок та затвердження їх результатів. До речі, приводом для звільнення Корчак стала гучна заява колишньої керівниці Департаменту фінансового контролю НАЗК Анни Соломатіної про вибірковість і фальсифікації під час перевірок декларацій.

Та й що говорити, коли в 2016 році з 103 тисяч поданих декларацій було перевірено не більше трьох тисяч, в 2017-м з представлених 890 тисяч - перевірено лише трохи більше шести тисяч. З огляду на такі темпи, можливість уникнути відповідальності за зазначені недостовірні факти в декларації - не така вже й проблема для недобросовісних декларантів.

Декларування - для всіх і кожного, щоб навчилися платити податки

Що стосується нової вимоги декларування для представників громадських організацій, то є різні точки зору. З одного боку, формально є норма закону, яка передбачає подачу декларацій представниками ГО, в тому числі причетних до антикорупційних проектів. З іншого ж боку, європейці і ряд українських політиків вимагають прибрати це обов'язкове декларування, як недоцільне і політично мотивоване. Дискусії не вщухають. "Справа в тому, що багато громадських організацій в Україні є громадськими тільки на папері, а насправді створені для певних політтехнологій, або ж для оптимізації податків через їх неприбутковий статус,- коментує Анатолій Амелін. - Взагалі слід зауважити, що подібної системи електронного декларування чиновників немає ні в одній країні світу". 

Особисті декларації там подаються, але вони не публічні. Їх потім ретельно вивчають спеціальні органи, які займаються питанням запобігання корупції і несплат податків. В Україні ж створили публічну систему декларування тільки для держслужбовців і депутатів. За задумом ініціаторів, вона повинна стати інструментом громадського контролю за діями потенційних корупціонерів, а на ділі ефективність цього інструменту - нуль. Потенційні корупціонери, не маючи ніякої бізнес-історії, декларують багатомільйонні статки, але ніяких питань про джерела їх надходження правоохоронні органи не ставлять. В результаті ідея декларування спотворюється. Радіють хіба що злочинці, які отримали додаткову інформацію про своїх потенційних "жертв".

Анатолій Амелін вважає, що було б доцільно і правильно всім громадянам України декларувати свої доходи в непублічний форматі - щоб всі були в рівних умовах, чиновники, власники бізнесу, наймані працівники. Це б дало можливість знизити "тінізацію" економіки і підвищити відповідальність кожного громадянина країни за незаконне збагачення і несплату податків. Але перед тим, як запускати загальне декларування, потрібно ввести так звану нульову декларацію і дати можливість людям задекларувати всі приховане раніше. Виплатити з цього майна допустимо 5% в перший рік, а в наступні роки перейти на систему загального контролю. Інакше у нас виходить, що одні декларують особисті статки, а інші ні.

"Без громадського контролю та кримінальної відповідальності ця система не буде працювати. А ми бачимо, що у політиків абсолютно немає бажання рухати цей процес в потрібному напрямку. Згадайте, який жорсткою була боротьба за контроль над НАЗК, НАБУ, який шалений опір виявляється впровадженню антикорупційного суду . і все стане зрозуміло. Питання нульовий декларації, яка по суті знищує весь наявний компромат на політиків і бізнесменів, обговорюється останні років п'ять, але політичної волі прийняти це серйозне рішення немає. Раніше 2020 року введення такого механізму взагалі малоймовірно. Але дискусію потрібно продовжувати. І бажано, щоб політичні партії, йдучи на вибори, чітко декларували свою позицію в цьому питанні ", - коментує експерт.

"Мене давно вже не вражають декларації українських чиновників і політиків. До речі декларації антикорупціонерів за розмірами станів ні в яке порівняння з державними посадовими особами не йдуть. Але навіть з нинішнім скандалом, який виник на рівному місці (не важливо, з помсти, або через нерозуміння принципів підзвітності людей, "причетних" до держбюджету) я все одно впевнена, що електронні декларації сприяють викоріненню корупції. Не відразу, але під час чергових виборів "майнова" прозорість все ж буде так чи інакше впливати на рішення виборців ", - резюмує експерт ГО «Інформаційна безпека» Тетяна Попова.

Оксана Поліщук