Антикорупційний суд в Україні: хто буде вибирати його суддів

25 жовтня 2017 - 09:35
Антикорупційний суд в Україні: хто буде вибирати його суддів

Навколо ідеї створення Вищого антикорупційного суду (ВАКС) вже не перший день йдуть гарячі баталії. Всім цікаво, як будуть судити високопосадовців, і чи буде для цього створено спеціальний «суд». Тому в разі запуску процесу відбору суддів в Антикорупційний суд увага до нього обіцяє бути більш пильним, ніж до конкурсу до Верховного Суду

ВАКС начебто і вписали в новий Закон «Про судоустрій і статус суддів», але з деяким «скрипом», що чітко демонструє відсутність чітких механізмів формування його складу та переліку повноважень. Справа в тому, що антикорупційний суд став предметом політичного компромісу при прийнятті закону. Звідси і така невизначеність. Політичні сили (зокрема, «Самопоміч» та «Народний фронт») і громадські працівники, які активно боролися за введення такого інституту, виявилися не дуже раді тому, що отримали: закон хоч і передбачає створення ВАКС, але відкладає його на невизначений час, до прийняття відповідного спеціального закону.
Не так давно Венеціанська комісія (ВК) надала свій висновок щодо двох законопроектів про антикорупційні судах в Україні. Вона закликала Президента України негайно представити свій проект закону про судах по боротьбі з корупцією, який повинен грунтуватися на рекомендаціях ВК, а законопроект №6011 авторства Єгора Соболєва, Оксани Сироід, Мустафи Найєма та ін. Відкликати (що вони і зробили минулого тижня).

Зокрема, Венеціанська комісія відзначила, що членами конкурсної комісії з відбору до антикорупційного суд не повинні бути люди, які призначаються Президентом, Верховною Радою і міністром юстиції, як це було передбачено в проекті №6011.
Після отримання висновку ВК Президент Петро Порошенко закликав народних депутатів узгодити проект закону про антикорупційне суді. Парламент повинен створити робочу групу, підготувати законопроект і подати його на узгодження, після чого глава держави внесе документ в ВР як невідкладний.
Примітно, що в проекті Державного бюджету на 2018 року вже передбачена сума, достатня для створення і роботи антикорупційного суду - 36,92 млн грн.

Відзначимо, що ще влітку 2016 г. «Transparency International Україна» і РПР за участю міністра юстиції Павла Петренка, а також депутатів, які згодом внесли законопроект №6011 (віце-спікера Верховної Ради Оксани Сироід, голови Комітету з питань боротьби з корупцією Єгора Соболєва і ін.), представили свою концепцію створення антикорупційних судів і заявили, що готовий закон про антикорупційне суді потрібен, щоб робота, що проводиться НАБУ і Спеціалізованої антикорупційної прокуратурою, мала логічне завершення. Автори концепції привели в приклад Індонезію і Гватемалу, де працюють аналогічні суди.

Втім, в своїх думках з приводу кадрового наповнення суду прихильники створення ВАКС розділилися. Наприклад, О. Сироід назвала обов'язковим присутність в ВАКС суддів-іноземців. На думку віце-спікера, тільки так можна вберегти ВАКС від тиску влади. «Український суддя, який розглядатиме справу, повинен відчувати підтримку, що він не один. Присутність іноземних суддів є внутрішнім відчуттям безпеки, хоча б відносної », - сказала вона.
У свою чергу П. Петренко в 2016 р був прихильником «змішаної» моделі формування кадрів ВАКС. «Судді повинні бути громадянами України. Вони повинні пройти публічний конкурс, - заявив він. - Це наш суверенітет. Я переконаний, що в Україні знайдеться кілька десятків або сотень гідних, чесних і сміливих суддів, які потраплять до антикорупційного суд ». Міністр сказав, що міжнародні експерти необхідні хіба що для проведення прозорого, незалежного конкурсу для призначення суддів.

Втім, іноземні партнери тоді не поспішали погоджуватися на фінансування оплати праці та інші витрати для залучення в ВАКС суддів-іноземців. А зарплати у них чималенькі, в рази вище, ніж у українських колег. У США зарплата суддів починається з $ 200 тис. На рік, в Англії становить в середньому близько 130 тис. Фунтів, в Нідерландах - 74 тис., В Італії - 55 тис. Євро в рік. Вище суддівські зарплати і в країнах Східної Європи. Наприклад, в Польщі суддя отримує в середньому 22 тис. Євро в рік, а в Латвії та Литві - близько 20 тис.
У підсумку зійшлися на тому, що судити в Україні будуть громадяни України. Втім, «іноземний елемент» все ж буде присутня - в органі, який буде здійснювати відбір суддів антикорупційного суду.

Предметом дискусій є і питання, хто повинен відбирати суддів в ВАКС. Автори законопроекту №6011 пропонували, щоб їх відбір проводять не Вища кваліфікаційна комісія суддів України, а новий орган - незалежна конкурсна комісія з обрання суддів в антикорупційні суди. Пропонувалося, щоб до складу цієї комісії увійшли по 3 людини, призначених Верховною Радою, Президентом України та Міністерством юстиції. Але ця ідея, як уже було сказано, була розкритикована Венеціанською комісією, оскільки несе в собі ризики політичного впливу на відбір.

ВК зазначила, що слід зберегти ключові компоненти законопроекту №6011. Зокрема, про створення незалежного ВАКС і апеляційної інстанції, судді якої мають бездоганну репутацію і обираються на конкурсній основі у прозорий спосіб. При цьому міжнародним організаціям і донорам, активно беруть участь в підтримці програм боротьби з корупцією в Україні, тимчасово повинна бути відведена вирішальна роль в органі, який буде підбирати спеціалізованих суддів по боротьбі з корупцією.
Таким чином, до складу конкурсної комісії, яка буде відбирати суддів в ВАКС і апеляційну інстанцію антикорупційного суду, пропонується ввести іноземних експертів.
Крім того, ВК вважає, що необхідно ввести додаткові гарантії для забезпечення того, щоб орган, який приймає рішення в процесі призначення суддів, був незалежний від виконавчої та законодавчої влади. Це може бути досягнуто, наприклад, шляхом надання Вищій кваліфікаційній комісії суддів України (ВККС) права висувати своїх членів до конкурсної комісії на додаток до членів, запропонованим міжнародними донорами.
Втім, додатковий орган можна і не створювати. Ще одним можливим варіантом, на думку ВК, є включити в якості «позабюджетних» членів ВККС експертів, запропонованих міжнародними донорами, і дати їм вирішальну роль у процедурі відбору.
Відзначимо, що ВАКС розглядатиме корупційні справи і щодо суддів. Як зазначає Венеціанська комісія, «якщо так буде, необхідно включити певні особливості в загальну процедуру призначення суддів». Але великих відхилень від загальної процедури робити не варто, щоб не посіяти сумніви щодо конституційності закону про антикорупційне суді.
Як зазначено у висновку ВК, міжнародне участь забезпечить довіру громадян до неупередженості процесу. Така участь неможливо замінити, навіть відвівши велику роль громадянського суспільства, наприклад, надавши Громадській раді доброчесності право вето проти запропонованих до антикорупційного суд кандидатів (відзначаються такі ризики, як то, що члени ОСД можуть мати конфлікт інтересів).
Також у висновку ВК відзначається, що юрисдикція ВАКС і апеляційної інстанції повинна відповідати юрисдикції Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури з урахуванням вимоги про те, що юрисдикція судів точно визначається законом. Апеляційна інстанція повинна бути фактично відокремлена від решти ВАКС щодо її кадрового складу. Крім того, однакове застосування закону касаційними судами має забезпечуватися Великою палатою нового Верховного Суду.
Спеціальні правила для дисциплінарних розглядів щодо антикорупційних суддів не є необхідними і повинні бути усунені. Рівень винагороди таких суддів повинен бути переглянутий - воно повинно бути порівнянна зі зростанням вимог до їх положенню, але не повинно занадто сильно відрізнятися від винагороди «звичайних» суддів.
Крім того, проект закону вимагає подальшого уточнення для забезпечення чітких правових рамок. Зокрема, треба докласти зусиль для узгодження проекту з існуючим законодавством і, де необхідно, внести поправки до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».