Чи допоможуть антикорупційні суди в боротьбі з хабарництвом і розкраданням?

6 листопада 2017 - 09:00
Чи допоможуть антикорупційні суди в боротьбі з хабарництвом і розкраданням?

Під тиском західних кредиторів президент Порошенко погодився на створення антикорупційних судів в Україні

Але зарубіжний досвід показує: наявність таких спеціалізованих судів ще не гарантує, що високопоставлені корупціонери будуть покарані. Справжня боротьба з корупцією починається там, де є на це політична воля вищого керівництва країни.

Несподіванки від президента

Трохи більше місяця тому президент Порошенко з обуренням заявив: для України створювати окремі суди для корупційних справ мало не образливо. 13 вересня на міжнародному форумі Yes-2017 Києві, звертаючись до західних політиків, він зазначив, що такі суди є хіба що в Уганді, Кенії та Малайзії. Україні вони не потрібні. Можна впоратися і існуючими судами.

А вже 19 жовтня, коли під Верховною Радою другу добу стояли намети протестуючих, член фракції БПП Ірина Луценко закликала своїх колег-парламентаріїв негайно створити робочу групу для розробки законопроекту про антикорупційні судах. Сам президент 4 жовтня на зустрічі з колективом Чернігівського університету заявив, що в Україні потрібні антикорупційні суди від першої до касаційної інстанції і аж до палати у Верховному суді.

Протестуючі, не довіряючи президенту, увечері 19 жовтня віднесли до його адміністрації підготовлений законопроект про антикорупційні судах.

Під напором кредиторів

Більше року західні політики і наші громадянські активісти вимагали створити окремі суди для покарання високопоставлених корупціонерів. Але Порошенко погоджувався тільки на спеціалізовані палати при існуючих судах. Його фракція БПП навіть внесла до Верховної Ради відповідний законопроект. Змусив президента кардинально змінити свою думку ультиматум Заходу.

«У МВФ чітко сказали: немає антикорупційних судів - не буде наступного траншу. При цьому західні партнери підтвердили готовність допомагати в їх створенні », - розповів керівник громадської організації« Центр протидії корупції »Віталій Шабунін.

За останніми даними міністерства фінансів, ВВП України (внутрішній валовий продукт, за яким оцінюють вартість економіки країни. - Ред.) На 84% складається з державного боргу, з них 48,7% - борг перед зовнішніми кредиторами. Без чергового траншу МВФ наш уряд не зможе сформувати держбюджет на 2018 рік. Україна опинилася серед тих країн, які західні уряди кредитують довгі роки, але при цьому вже зневірилися в здатності влади і суспільства самостійно боротися з корупцією, щоб успішно провести реформи. У цих випадках і створюються окремі суди по корупційних справах. На сьогодні вони діють в 20 країнах світу (див. Інфографіку).

Одних судів мало

Перший антикорупційний суд був створений на Філіппінах в 1979 р, щоб корупційні діла не залежувались в традиційних судах. Але вийшло навпаки. Справа в тому, що повноваження розслідувати випадки корупції отримав омбудсмен, але у нього немає можливості підібрати необхідних фахівців. В результаті його офіс не справляється з масою скарг на хабарництво чиновників. Щоб рішення по корупційних справах приймалися швидше, філліпінскіе парламент постійно змінює процесуальне законодавство.

В Індонезії антикорупційні суди теж не досягли своєї мети. Вони створювалися, щоб забезпечити чесне правосуддя. Виявилося, що саме чесних і професійних суддів в країні гостро не вистачає, тому прийнято рішення, що антикорупційних суддів будуть набирати під наглядом міжнародних експертів.

В африканській Уганді, про яку президент Порошенко говорив як про негідну для України прикладі, теж змінюють систему антикорупційного правосуддя. Якраз там і створена окрема палата у корупційних справах, яку він пропонував. Вона діє при Верховному суді. Рішення першої інстанції виносять звичайні суди, а переглядається воно відразу у вищій касаційній. Але в антикорупційному департаменті Верховного суду воно може зависнути на довгі роки. Тому влада Уганди під тиском західних кредиторів погодилися створити апеляційний суд у корупційних справах.

У 2003 році антикорупційний суд був створений в Словаччині, яка з 2004 року входить до Євросоюзу. Там він займається не тільки корупцією, а й організованою злочинністю. Але вперше він засудив високопоставлених чиновників за корупцію лише 14 років потому. 19 жовтня 2017 р до тюремного ув'язнення були засуджені два колишніх міністра будівництва і розвитку. Їх звинуватили в тому, що в 2007 р вони провели тендер на користь однієї фірми для реалізації проекту на 120 млн. Євро. Досвід зарубіжних країн показує: в України є схожі причини для створення антикорупційних судів. Але і ризики, що вони виявляться неефективними, також високі.

Вчитися у Гватемали

Американський аналітик Джош КОЕН в коментарі АіФ зазначив: «Припускаю, багато хто з українських політиків постараються зробити так, щоб антикорупційний суд не був ефективним. Точно так же вони перешкоджали запровадження електронного декларування. Так само корумпована судова система блокує і затягує розгляд справ НАБУ ».

З 2016 року Коен писав у своїй статті для американського аналітичного видання Foreign Policy, що проблемою корупції в Україні повинні зайнятися зарубіжні фахівці, оскільки держава залежить від зовнішніх кредитів. Так поступила влада в латиноамериканській Гватемалі, передавши в 2006 р повноваження з розслідування корупційних злочинів «Міжнародному агентству проти безкарності в Гватемалі». Ця зовнішня структура працювала за законами країни і в рамках її судової системи, але залишалася незалежною від національних державних органів. Її фінансували міжнародні донори з трастового фонду ООН. З 2006 р в Гватемалі було відкрито понад 200 кримінальних справ. Під слідство потрапили колишні міністри, начальники поліції, великі бізнесмени, а один з президентів пішов у відставку після звинувачень у корупції на 120 млн дол.

Коен радить Україні створити міжнародний трибунал, в який з-за кордону будуть запрошені судді, слідчі і детективи. «Цей трибунал потрібно« китайською стіною »захистити від національної судової системи, - говорить експерт. - Фінансувати його повинні теж міжнародні донори, що буде не дорожче, ніж кредитувати уряд України без надії отримати відчутні результати реформ. Причому бюджет слід формувати на п'ять років, щоб при зміні влади в Україні політики не могли його заблокувати ».

У коментарі для «АіФ» Д. Коен стверджує, що деякі з високопоставлених корупціонерів можуть бути покарані і при нинішній владі.

«Під тиском міжнародних партнерів з одного боку, і громадянського суспільства з іншого, Порошенко змушений буде піти на те, щоб покарання поніс хоча б хтось із його оточення».

Але антикорупційний суд не буде ефективним, якщо до підбору суддів не притягнуть зарубіжних експертів. Інакше вийде те ж саме, що і з формуванням нового Верховного суду, в якому, за оцінками громадських активістів, чверть суддів не відповідають етичним і професійним вимогам. З цією думкою згоден і Віталій Шабунін: «Ми пропонуємо залучити західних експертів вже на першій стадії підбору кандидатів, щоб зі списку відібраних ними кандидатів можна було когось виключити, але вже нікого не можна було додати».

ЯК У НИХ: Прокурор, який знімає скальпи

Досвід доводить: високопоставлені корупціонери будуть покарані тільки, якщо на те є політична воля вищого керівництва країни. У Румунії немає окремих антикорупційних судів, але сьогодні ця країна - зразок по боротьбі з корупцією, хоча ще недавно вона була однією з найбільш корумпованих в Європі. Національний антикорупційний директорат тут (аналог нашого НАБУ) був створений в 2003 р У 2007-му Румунію прийняли в Євросоюз. Змінювалися президенти і парламенти, в тому числі під тиском «майданів». Однак суди почали виносити обвинувальні вироки тільки після того, як на це дав карт-бланш нинішній президент Румунії Клаус Йоханніса.

У 2015 р звинувачення в корупції були пред'явлені 12 членам парламенту і двом міністрам. З 2016-му під слідством опинилися понад 1200 корупціонерів: мери, члени парламенту, міністри, колишній прем'єр-міністр. 800 з них отримали звинувачувальні вироки суду. Серед них - брат президента Трояна Басеску, який в 2013 р призначив нинішнього главу антикорупційного відомства Лауру Кодруц Ковечі. Західна преса називає її «скромним головним прокурором, яка знімає скальпи».